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糧食安全非主產區(qū)的意義分析
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http://www.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-5-12
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值得關注的是，中央政府沒有再提“主銷區(qū)”，而是出現了一個新的名詞“非主產區(qū)”。從“主銷區(qū)”到“非主產區(qū)”，概念的更替顯示中央政府的糧食區(qū)域生產政策可能在悄悄改變。這有什么不同呢？
“主銷區(qū)”是從貿易角度確立一個地區(qū)在國家格局中的糧食安全定位——以貿易的方式來解決糧食安全的問題。而“非主產區(qū)”則是從生產的角度重新安排這一地區(qū)的糧食安全。
概念有實質性的變化。這就是原來的“主銷區(qū)”應該“提升產糧大縣的區(qū)域自給能力”。其意義是：1。原來的“主銷區(qū)”，如廣東、浙江，甚至北京、上海，也要有自己的“產糧大縣”。也就是糧食生產基地，不能完全依靠商品糧來保障糧食安全。2�！爱a糧大縣”還必須有助于“提升區(qū)域自給能力”。
從2001年國務院“關于進一步深化糧食流通體制改革的意見”開始，(其實更早是在上世紀90年代初討論“比較優(yōu)勢”時就開始了)，國家糧食安全基本上就形成了“主產區(qū)”、“主銷區(qū)”的糧食生產的區(qū)域分工格局。
所謂的“主產區(qū)”，如黑龍江、吉林、河南、湖南、江西等13個省份，由于有“比較優(yōu)勢”，成為國家商品糧的生產主體，也就是承擔了國家糧食安全的主要責任。但這十三個省市基本上都是經濟欠發(fā)達地區(qū)。而沿海發(fā)達的8個省市，如廣東、浙江、福建等，則由于沒有“比較優(yōu)勢”，成為“主銷區(qū)”，卸下了糧食生產的“包袱”。其商品糧主要由主產區(qū)供給和中央政府調配。
這種糧食安全的格局表面上是“發(fā)揮各自區(qū)域的比較優(yōu)勢”，但其實是不公平的。其原因是由于糧食生產存在嚴重的產業(yè)缺陷，在沒有足夠的轉移支付或補貼的前提下，越是生產糧食的地區(qū)，經濟必然越是貧困。這一道理其實各個地區(qū)都很清楚。有哪個地方依靠賣糧致富的呢？又有哪個地方“招商引資”會招來農民種莊稼呢？據河南省長在一次會議上介紹，河南的十大產糧大縣，就是十大財政最窮縣。而同時在“主銷區(qū)”，如“珠三角”、“長三角”地區(qū)，所謂的“經濟奇跡”正是通過對農業(yè)特別是對糧食生產的“排斥”來實現的。因此，政府“主產區(qū)”、“主銷區(qū)”的劃分，實際上就是讓貧窮地區(qū)發(fā)展糧食生產，承擔國家糧食安全的公共責任；而發(fā)達地區(qū)則“搭便車”。
但嚴重的后果還不僅是由此導致的東部、西部發(fā)展差距的擴大，而是“主產區(qū)”、“主銷區(qū)”這種區(qū)域糧食安全制度的安排，將會影響國家糧食安全。
首先，嘗到“甜頭”的“主銷區(qū)”將會繼續(xù)其原來的“路徑依賴”。他們幾乎不可能復墾已經非農化了的耕地。并且，“搭便車”的“經驗”還會在區(qū)域內不斷蔓延。導致整個“主銷區(qū)”的糧食生產繼續(xù)下滑。1997~2009年期間，廣東糧食產量從1966萬噸下降為1284萬噸，浙江則從1493萬噸下降為728萬噸，上海從230萬噸下降為109萬噸，北京從237萬噸下降為102萬噸。而“主產區(qū)”則會很快認識到發(fā)達地區(qū)經濟快速增長的“經驗”并迅速學習、效仿。
結果，在增長的巨大壓力、動力的驅動下，“主產區(qū)”的地方政府、農民也會紛紛放棄糧食生產，圈占耕地來搞“開發(fā)”。這正是目前很多“主產區(qū)”的態(tài)勢和趨勢。
此外，作為國家糧食安全支柱的“主產區(qū)”的糧食生產越來越成問題。水利多年失修，耕地被紛紛圈占。以前沒有補貼，農民也生產糧食，現在有了補貼，農民還要撂荒。即使當地政府迫于壓力敦促生產，但青壯年農民仍跑出去打工、做生意，年老的則在家從事“老人農業(yè)”、自給自足。也許有人會說，各級政府的補貼可以“激勵”農民生產糧食。但是，“激勵”能有多大呢？不能“激勵”原來的“主銷區(qū)”農民生產糧食，難道就能“激勵”“主產區(qū)”農民老老實實地永遠生產糧食嗎？
所以，糧食安全的公共責任必須要由各個省、市共同承擔。當13個“非主產區(qū)”也承擔一定的糧食生產責任時，增產1000億斤的計劃才有希望實現，國家的糧食安全的風險才能得到真正的緩解。
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